一、引言
　　“三农”问题的解决离不开农村金融的资金支持。就目前农村经济发展的资金支持来看，政府财政支农的支出量逐年提高，2008年达5955.5亿元，增长达37.9％，2009年达7253亿元，增长21.8％，这一支出比重将持续加大(温家宝，2010)，但财政支农能否有效的运用还取决于农村金融支持与配合。农村金融的属性及农村经济发展的现实需要，决定其按照产业模式发展的现实。因此，探究农村金融产业发展优先序有着重要的现实意义。优先序的研究最早是由林毅夫(1992)在研究中国农业发展中涉及到，他指出，在1984年前后由于制度、技术的对农业发展的不同贡献形成它们的优先发展要求。此后，黄季�(1998)开始探讨中国农业科研投入结构及其优先发展问题。林毅夫、沈明高、周皓(1996)基于农业经济发展要求对中国农业科研优先序进行了深入的研究。此外，李焕彰、钱忠好(2004)，娄峥嵘(2010)从不同的角度探讨了财政支农(支出)的优先序问题。